是的，支付协定（Payment Agreement）确实是外汇管制的产物。

在货币不能自由兑换、资本流动受到限制的情况下，各国为了管理和控制外汇收支，尤其是为了平衡双边贸易和债务关系，通常会通过签订支付协定来规范两国之间的债权债务结算方式。这类协定是在外汇管制背景下发展出来的工具，具有以下特征：

1、与外汇管制的关系
支付协定通常出现在实行外汇管制的国家之间。
在这些国家中，本币不能自由兑换为外币，国际支付受到限制。
因此，双方通过协议规定特定的清算机制，以确保贸易和其他经济活动的顺利进行。

2、主要内容
根据MBA智库等资料，支付协定一般包括以下内容：
设立清算机构：指定专门的银行或机构负责双边清算事务。
开立清算账户：用于记录和处理两国间的债权债务。
清算项目与范围：明确哪些交易项目纳入清算范围，如货物贸易、服务贸易、投资收益等。
清算货币：确定使用何种货币进行清算，可能是某一方的货币，也可能是第三国货币。
差额处理机制：当双边贸易不平衡时，如何处理账户中的差额，例如延期支付、利息计算或冲销方式。

3、作用与意义
促进贸易：在外汇管制下，仍能保障双边贸易的正常开展。
稳定汇率和外汇储备：避免大量外汇流出或流入，维护本国金融稳定。
减少对外汇自由兑换的依赖：特别是在发展中国家或外汇短缺的国家中尤为重要。

举例说明
例如，在上世纪中叶，许多东欧国家与苏联之间就签订了广泛的支付协定，以规避西方主导的货币体系，并在非自由兑换货币体系下维持经济往来。

综上所述，支付协定是国家在实施外汇管制背景下，为了实现对国际贸易和资金流动的有效管理而采取的一种制度安排，是外汇管制的重要体现和延伸。